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新的不可或缺的国家,历史学家可能把2015年3月看做中国支票外交发展成熟的日子

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布鲁塞尔/伦敦3月22日 –
有时候地缘政治变化纯属偶然事件造成,而非刻意设计的结果。

美国《华盛顿邮报》11月14日文章,原题:中国,新的不可或缺的国家?
现在也许有两个不可或缺的国家。

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“不可或缺”一词通常专用于美国。1998年2月,时任美国国务卿奥尔布赖特讨论可能对伊拉克动武时说:“如果我们不得不动武,那是因为我们是美国;我们是不可或缺的国家。”

图中为中国与美国国旗。REUTERS/Hyungwon Kang

现在,美国虽然仍然拥有无与伦比的军力,承担干预外国冲突或人道主义危机的独特担子,但中国已成长为在气候变化、贸易以及亚太地区和平与稳定等问题上不可或缺的国家。

历史学家可能把2015年3月看做中国支票外交发展成熟的日子,这将让全球第二大经济体中国对于全球经济治理发挥更大的影响,而削弱美国及其二战后掌控的国际金融机构的影响。

最能表明这一点的莫过于上周APEC会议和中国国家主席习近平与奥巴马总统会谈后宣布的温室气体减排协议。要使世界避免灾难性的气候变化,或者推进广泛的贸易协议,中国——最大碳排放国、世界第二大经济体必须发挥积极作用。

本月,欧洲国家政府不约而同地要求加入中国牵头成立的亚洲基础设施投资银行,无视美国政府的不安。

中国将如何扮演这一角色?无论华盛顿是多么频繁呼吁中国承担起新的责任,但华盛顿仍然对中国担当领袖有些不舒服。几十年来,美国——不论哪个政党或总统在位——都试图引导中国接受现行国际机构的官僚体制。这些国际机构包括世界银行、国际货币基金组织、世贸组织和联合国安理会。

英国财政大臣欧思邦对成为第一个要求加入亚投行的西方国家沾沾自喜。他上周在议会就财政预算所做的讲话中强调了此举给英国企业带来的机遇。

按照这种思路,随着中国在此类机构中发挥更大作用,就会遵守国际规则,无论这些规则是为了保护知识产权、防止核武器扩散还是在西非爆发埃博拉疫情那种紧急事态时提供人道主义援助。

美国财政部长雅各布·卢曾致电欧思邦,请求英国政府三思而行。欧思邦拒绝后表示,“在西方大国中,我们第一个决定加入亚洲基础设施投资银行并可能成为其创始成员国,因为我们认为应该参与新的国际机构的创建。”

但美国又警惕中国在制定国际规则,无论是在IMF还是在管理互联网域名的国际组织,发挥更大作用。美国还对中国军事现代化担心。

美国的亲密盟友英国此举引发了欧洲国家的剧烈反应。担心英国已占得先机,德国、法国和意大利也宣布将加入亚投行。卢森堡和瑞士随后迅速跟进。

美国前驻北京武官、传统基金会前副主席拉里·M·沃策尔说,中国的新军事装备“旨在限制美国在整个西太平洋的行动自由”。沃策尔现在是国会授权成立的美中经济与安全评估委员会成员。他曾对一个众院委员会表示,对中国意图和能力的“日益不安”促使美国的亚洲盟友增强本国军力和加强安全合作。

美欧和欧洲内部的外交活动显示出,欧洲各国对亚洲并没有统一的计划,而是出于自身利益做出匆忙的决定。

而中国仍然忘不了一个世纪前西方列强施加的不平等条约,对国际机构服务谁的利益保持怀疑。结果,北京感到自己“像一个叩打大国俱乐部大门的没有安全感的局外者”。

华盛顿和北京的一些人士也持同样的看法。

中国的担心让人不意外。在IMF,中国的投票权比法国还小,而法国经济规模不到中国的1/3。中国官员对美国学者说,他们觉得奥巴马不会向欧洲盟友或美国国会力争IMF投票权的改革。目前的现状有利于其欧洲盟友,其投票份额远超其经济实力。

正如欧洲、美国和中国官员对讲述的那样,这段插曲显示出所谓的“西方”之间缺乏战略对话。因为该话题的敏感性,这些人士要求匿名。

在不涉及本国直接利益的地方,中国选择旁观。如在2012年7月,当一项西方支持的制裁叙利亚提案被提交到联合国安理会时,中国与俄罗斯一道行使否决权,令美国官员愤怒不已。

这同样凸显出,当事关国家商业利益时,欧盟大国可以置共同的外交和安全政策于不顾。

即便中国按照国际规则行事,中国共产党的性质也使中国难以成为像欧洲国家那样的美国的真正伙伴。▲(作者史蒂文·穆夫森,汪北哲译)

中国的兴奋之情从官媒新华社的文章中可见一斑。

新华社在一篇社论中称,德国、法国、意大利继英国之后加入亚投行,在美国试图建立的反亚投行阵线上打开了一个决定性的裂口。

“在亚投行问题上的酸葡萄心态让美国看起来又孤立又虚伪,”文章称。

美国在亚洲的主要盟友中,澳洲似乎即将加入亚投行,尽管还未作出正式决定,日本和韩国正在考虑加入的可能性。

“美国人的批评让自己看起来心胸非常狭窄,”一位在北京的亚洲外交官称,“这是一场他们不会胜利的较量。甚至他们在亚洲最亲密的盟友,也开始考虑加入。”

**对IMF改革止步不前感到不满**

中国启动新的机构,为将一部分外汇储备投资于亚洲基础设施找到出路,这对欧洲和对华盛顿方面而言,都是提出政治难题和引发地盘纠纷。

西方国家长期以来一直敦促北京方面将一些贸易顺差,用来在发展中国家建设交通、能源和电信网络,但他们希望中国通过美国主导的世界银行和日本主导的亚洲开发银行来利用这些资金。

美国国会迄今仍未批准2010年有关提高新兴市场在IMF投票权的改革方案,中国对此感到不满,并转而选择按自己的意愿行事。

鉴于初始资本只有500亿美元,总部设在北京的亚投行至多只能作为世界银行和亚洲开发银行的补充,但这是中国扩大影响力的起点。

美国官方表态是,担心亚投行是否将能维护人权、环境和劳工标准,以及管理方面是否公开透明。

私底下,美国高级官员承认这关乎权力。一位奥巴马政府官员称,美国国会拖延IMF改革“为中国扩大影响力提供了机会”。

雅各布·卢上周直言不讳地对国会表示:“新兴市场寻找别的方式并不是个意外,因为坦白来说,美国在非常温和且合理的IMF改革面前止步不前,让新兴市场感到挫败。”

阿拉巴马州共和党参议员Jeff
Sessions承认,对IMF投票权改革的不满情绪可能是一个因素。

“我认为这可能是一个不幸的事件,可能比我们今天所理解的更大。”他在布鲁塞尔论坛上说。该论坛是美国德国马歇尔基金会组织的年度跨大西洋对话。

官员们表示,在华盛顿,该议题属于国务院、财政部和白宫国家安全会议三方的职责,这可能不利于美国和欧洲盟友的沟通。

“最初在这件事情上没有明确、一贯和统一的信息。有一段时间处于犹豫不决的状态,导致了目前看到的局面。”熟悉相关讨论的一位国会消息人士说。

一些官员称,欧洲各国政府对于策略和时机存在争论,但普遍的观点是,尝试从内部影响亚投行是更好的做法。

德国总理默克尔办公室指示财政部和外交部负责此事。鉴于德国重视同中国的贸易,外界对德国加入亚投行没有太多怀疑。

**明知美国立场**

英国、德国、法国和意大利官员举行了数次会谈,讨论面对亚投行的共同立场,其后英国率先加入,即便未让其它三国感到突然,也会导致不满。

“我们希望在国际金融方面成为中国的首选伙伴。”一名英国政府消息人士说。

七国集团的官员亦曾举行磋商,但未得出结论。

“我们知道美国和我们对这件事的立场不同,我们完全明了。”该消息人士称。

中国的亚投行邀请信是分别递交给个别国家。欧盟负责筹备财经部长会议的经济及金融委员会对这个议题只讨论过一次。

此议题未曾提交至欧盟使节层级,更遑论是部长级会议了。欧盟四大国商议时未包括欧盟执委会或是欧盟较小成员国。

荷兰首相吕特(Mark
Rutte)本周将会晤中国国家主席习近平。官员表示荷兰正考虑是否加入,但可能已赶不及成为创始成员国。

在未能说服欧洲盟国之后,美国官员现在打算重新取得主动权;不过美国国会的党派角力可能继续妨碍该国做出反应。

美国政府正利用党派龃龉促请国会赋予奥巴马总统快速处理权,以便完成与11个亚太国家之间的跨太平洋战略经济伙伴关系协定谈判,并最终批准IMF改革案。TPP不包括中国。

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